徐紹史在報告中明確提出，現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

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